Р. ХАБИРОВ: Лес – это наша история, культура, мировоззрение

1 марта в Караидельском районе врио Главы Башкортостана Радий Хабиров выступил на пленарном заседании Республиканского лесного форума «Ресурсы, партнёрство, интеграция».
Ключевыми темами форума стали проблемы лесного сектора региона, вопросы эффективности государственного управления лесами, перспективы развития многоцелевого использования лесов, а также меры государственной поддержки бизнеса в лесной отрасли и обеспечения граждан древесиной для собственных нужд.

Стенограмма выступления Радия Хабирова:
Добрый день, уважаемые коллеги!
Лесной форум в нашей республике проводится впервые за долгие годы. Как говорят мне коллеги, мы уже лет 13-15 не собирались вместе и не обсуждали, что происходит в лесной отрасли. За это время очень многое изменилось.
За эти 10-15 лет Лесной кодекс стал совсем другим. Изменились технологии, задачи. Изменилась наша с вами жизнь. Поэтому мы, конечно, должны вместе собираться.
Башкортостан – это лесная республика. Сегодня мы пригласили глав 22 муниципалитетов, которые являются абсолютно лесными, экономически развитыми в плане переработки леса. Это наше огромное богатство. Лес вообще – богатство нашей страны, но для республики он имеет огромное значение. Лес – это наше национальное достояние. Лес – это наша история, культура, мировоззрение. Поэтому к лесу в нашей республике мы должны относиться очень бережно.

Наша задача, то, для чего мы собрались, – попытаться выстроить прозрачные и цивилизованные процессы в вопросах развития лесозаготовки и лесопереработки, не допускать варварского отношения к лесу. При этом нам нужно поддержать добросовестных лесопользователей. Иными словами, нам вместе с вами надо подумать, как мы будем наводить порядок в большой, серьёзной отрасли нашей экономики, имеющей высокий потенциал.
Постараюсь предметно говорить о том, какие вопросы нас волнуют.
Первый вопрос, о котором мы с вами должны задуматься, – это рачительное отношение к лесу. Оно предполагает, что нам в республике прежде всего нужно создать такую инфраструктуру, чтобы не было незаконной рубки и заготовки леса.
Не могу сказать, что у нас в регионе по этому вопросу однородная ситуация. Сегодня я ездил по Караидельскому району, задавал людям вопросы: «Что у вас происходит? Есть ли факты незаконной рубки леса?» Мне все говорили: «Нет, такого у нас нет». И я этому верю. Потому что практически весь лесной массив, который пригоден для рубки, распределён между местными лесозаготовителями. И они сами создали здесь атмосферу нетерпимости к чужим людям, которые могут прийти и попытаться незаконно рубить лес. Наверное, какие-то единичные факты имеют место, но они не носят массового характера.

В то же время к нам поступает много информации из приграничных районов о том, что факты незаконной рубки леса там всё-таки имеются. С этим мы тоже разбирались. Наверное, криминальная экономика заключается не в том, что незаконно рубят лес. Потому что всё-таки существует разветвлённая (хотя и малочисленная) служба государственного лесного контроля, работают правоохранительные органы, прокуратура, общественность. Наверное, речь идёт о другом. О том, что порой на конкурсных процедурах торгуются большие объёмы лесных массивов, а потом они не осваиваются компанией, которая их получила. Она выходит на рынок и по сути начинает «скидывать» участок в субаренду. Говорю об этом уверенно, такие факты есть.

И сегодня мы с вами попытаемся сделать так, чтобы наш лес заготовляли и перерабатывали те, кто действительно призван этим заниматься.
Большой вопрос, на который мы также ищем ответ, – это переработка леса. Наверное, из средств массовой информации вы знаете, что долгие годы ведётся работа над тем, чтобы с территории нашей страны лес не вывозился кругляком. Когда мы готовились к этому форуму, я задавал коллегам вопрос: что у нас происходит в этой сфере? Есть ли факты вывоза кругляка с территории республики? Как говорят мне коллеги, такие факты есть. И нам нужно серьёзно подумать о том, чтобы минимизировать эту ситуацию. Потому что это экономически не выгодно. Мы теряем наши деньги, деньги нашей республики и наших жителей.

Сегодня я был в селе Абызово у предпринимателя Николая Порядина. Он, бывший офицер российской армии, создал предприятие, и сейчас благодаря его труду в Чехию поставляются заготовки, из которых делаются карандаши Koh-i-Noor. Мне кажется, это именно то, что мы называем рачительным отношением. То есть не гоним за пределы нашей территории кругляк или продукцию с низкой глубиной переработки и, соответственно, низкой добавленной стоимостью, а имеем хорошее производство. Об этом мы с вами должны мечтать.
Как мы видим решение этой проблемы в целом?
Первое. Что касается незаконного вывоза леса. Мы уже говорили, что ведём большую работу над тем, чтобы на основных трассах – приграничных выходах с нашей территории – установить межведомственные пункты лесного контроля, Росприроднадзора и других структур, которые необходимы.

Поэтому поручаю Министерству природопользования и экологии совместно с Министерством лесного хозяйства установить там службу весового контроля. Мы готовы выделять для этого бюджетные средства. Думаю, это будет определённой панацеей. Нам нужно защищать от варварской разработки наши общераспространённые полезные ископаемые, леса и т.д. Поэтому у нас должна быть межведомственная система защиты наших границ от вывоза того, что вывозить не положено.
Второе. Я задал коллегам вопрос: сколько леса с нашей территории вывозится кругляком? Ни один мне не ответил, потому что такой информации нет. На мой взгляд, это неправильно. В своё время, когда Президент нашей страны Владимир Путин озаботился варварским истреблением лесов Подмосковья, он дал поручение Общероссийскому народному фронту подготовить законопроект о «зелёном щите» вокруг крупных городов. Этот закон был разработан и принят.
Что было интересного в этом законе и что я предлагаю внедрить в нашей республике? В вопросе использования лесов очень важно привлечь общественный контроль.
Предлагаю Госкомитету по информатизации совместно с Минлесхозом начать работу по внедрению интерактивной геокарты с включением информации о местах заготовки древесины, участках, на которых проводятся лесохозяйственные, в том числе лесовосстановительные, мероприятия, сведений о свободных от аренды участках. При таком подходе сразу решается целый комплекс задач, в том числе повышение инвестиционной привлекательности и прозрачности лесопользования.
Это очень простая история, которую два наши ведомства, полагаю, в состоянии исполнить. Я не называю сроков. Вы сами подумайте и внесите предложения, в течение какого времени это реально выполнить. Это должен быть простой инструмент, доступный каждому жителю нашей республики. Возможности для этого у нас есть в рамках взаимодействия с Роскосмосом или с другими структурами.
Что это даёт? Каждый человек может зайти в эту систему и получить ответ, почему вдруг на определённом участке началась рубка, на каком основании, кто это делает. Когда мы с вами сделаем такую прозрачную, ясную визуальную картинку, это решит ряд проблем в отношении недобросовестных лесопользователей и снимет многие вопросы, которые волнуют наших жителей.
Недавно я был в селе Тирлянский, разговаривал с людьми. Они говорят: «Посмотрите вон на ту гору, там всё срезали, она уже совсем «лысая». Мне сказать нечего. А если бы был такой инструмент, ситуация была бы понятна.
За основу предлагаю взять то, что делалось в рамках федерального закона о «зелёном щите». Можете принять какую-то аналогию. Для республики это исключительно важно.
В этом году также необходимо внедрить цифровую идентификацию договоров купли-продажи лесных насаждений путем QR-кодирования, запустить механизм биржевой торговли древесиной и продукцией её переработки.
Есть ещё один вопрос, на который мы сегодня должны ответить людям. Наверное, здесь присутствует цвет профессионалов лесной отрасли, которые работают много лет и разбираются в этом лучше всех в нашей республике. Но мы должны людям очень спокойно объяснить одну важную вещь. Я могу ошибаться, но, мне кажется, в обществе сложилось впечатление, что лесозаготовитель – это какой-то жуликоватый человек, который вырубает наш лес. И это, соответственно, неправильно.
Мы должны чётко объяснять людям: наш лес надо разрабатывать, его надо заготавливать. И на цифрах, с калькулятором объяснять почему. Потому что порядка 70 процентов нашего лесного фонда – это перестойный лес. Его надо обязательно разрабатывать.
Я верю нашему Минлесхозу, что воспроизводство наших лесов – как естественное, так и в рамках компенсационных посадок – в разы опережает их разработку. То есть мы совершенно спокойно и уверенно можем развивать то, что называем «лесной экономикой». Это очень важно.
Сегодня я разговаривал с лесозаготовителями. Один из них рассказывает: «Радий Фаритович, мы начинаем рубить тот лес, который я ещё мальчишкой ходил и засаживал».
Поэтому наша задача – рассматривать лес в том числе как часть экономики нашей большой республики. Но только правильной экономики – не варварской, а цивилизованной.
Следующая проблема, которая всплыла со всей очевидностью, и многие мне об этом говорили. У нас очень разная республика, даже в части леса. Если говорить про Караидельский район, то хвойных пород здесь, наверное, около восьми процентов. Если возьмём Белорецкий, Бурзянский, Зилаирский районы – там совсем другая структура. Там, кстати, исходя из этой маржинальности, откровенно скажу, у нас и нарушений больше. Мы будем уделять большее внимание этим территориям.
Что происходит? Людям это сложно объяснить. Лес у нас вроде как есть, мы – лесная республика, у нас есть лесопереработка. А очередь на получение древесины для индивидуального строительства у нас бесконечная. Могу сказать, что сегодня в электронной очереди на лес стоит 12 тысяч граждан. Эта очередь двигается таким образом, что в принципе получить свой домокомплект или древесину можно лет через восемь или больше. Мы предлагаем решить этот вопрос несколько неожиданно.
Когда мы анализировали ситуацию, оказалось, что только каждый пятый очередник реально нуждается в срубе для дома. Две трети выделяемого населению леса используется не по целевому назначению. Система льготного обеспечения древесиной стала легальной возможностью перепродажи леса на корню. То есть мы с вами через подобную льготную программу не решаем главную проблему. Мы не способствуем тому, что люди, которые нуждаются в лесе, оседают, начинают строить дома, создают семьи и работают здесь. По нашему скромному прогнозу, две трети домокомплектов, льготной древесины просто уходит на перепродажу. Кстати, очень часто не в нашей республике, а в приграничные территории.
Поэтому я поручаю Правительству пересмотреть существующий порядок предоставления древесины, закрепив (конечно, с учётом целого ряда обстоятельств) право получения леса только за теми гражданами, у которых имеются земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.
Меня могут обвинить, что я вроде как ограничиваю круг людей, которые имеют на это право. Отвечу на это по-другому.
Одновременно с этим предлагаю расширить категорию граждан, для которых лес будет предоставляться на льготных условиях. Посмотрите вместе с Министерством семьи, труда и социальной защиты населения круг людей, которые нуждаются и, что очень важно, смогут этот дом достроить, довести до конца. Наведите порядок в этой сфере, чтобы движение в очереди всё-таки пошло.
Наши жители справедливо говорят: «Мы стоим в очереди такие-то, через десять лет авось получим». Поэтому нам надо провести работу, с одной стороны, упорядочив эту сферу, а с другой – создав возможности для увеличения количества выдачи древесины и домокомплектов.
Когда вы будете пересматривать данное положение, обратите внимание, что, по мнению жителей, это очень сложная система. Им приходится предоставлять много документов для того, чтобы на льготных условиях получить то, что им положено. Излишние требования, пожалуйста, убирайте. Больше доверия оказывайте главам муниципалитетов, которые принимают в этом участие. Они лучше знают, кому это нужно. Действуйте в рамках чётких процедур и регламентов.
Другой сложный вопрос – как гражданину построить из полученного леса качественный, тёплый дом. Все вы знаете, что в республике существует программа «Домокомплект». Изначально она была направлена на получение льготными категориями граждан готового набора лесоматериалов для строительства дома.
Только что я говорил, что мы – лесная республика с очень серьёзной экономикой. Хочу задать вопрос: знаете, сколько домокомплектов по этой программе у нас было реализовано за последний год? 60! Это ни о чём, этой программы нет. Не может в 4-миллионной республике с, подчёркиваю, развитой лесной инфраструктурой программа, которая является правительственной, выдавать на-гора 60 домокомплектов.
Поэтому я поручаю Минфину, Госстрою, Минлесхозу и муниципалитетам подготовить соответствующие предложения. Давайте сдвинем эту ситуацию, увеличим количество людей. И очередь, в которой до этого стояло 12 тысяч человек, резко понизится до какой-то обозримой перспективы.
Коллеги мне сказали, что необходимо финансирование из бюджета – 150 млн рублей. Мы найдём эти 150 млн, если вы существенно сдвинете очередь и дадите людям возможность строиться.
Одним из ключевых и нерешённых пока вопросов остаётся развитие глубокой переработки леса.
Предлагаю, во-первых, провести полный мониторинг выполнения арендаторами договорных обязательств. Как я уже сказал, предоставленный для промышленной переработки лес часто перепродаётся. Нужно прекращать договорные отношения с такими недобросовестными арендаторами.
Во-вторых, надо пересмотреть порядок передачи лесных ресурсов в аренду. Сегодня лесозаготовители привели такой пример, что на прошедшем недавно аукционе в Караидельском районе выиграла компания, которая 20 лет занимается поставкой компьютеров и разработкой программного обеспечения. Это то, что мы проводим через аукцион.
Предлагаю вместо аукционов проводить конкурсный отбор заявителей и, конечно, выбирать тех, у кого есть оборудование для переработки древесины. А таких компаний у нас очень много. Только по Караидельскому району я за короткую дневную поездку насчитал более десятка.
Что ещё очень важно и что отмечали наши коллеги, когда мы с ними говорили о лесопереработке? У нас действительно существует программа субсидирования покупки оборудования для лесозаготовки. Мы оказывали и будем оказывать содействие в этом вопросе. Но мы же ставим задачу не только заготавливать, но и перерабатывать.
Поэтому прошу Правительство подготовить предложения по дополнительным изменениям в программу, чтоб мы могли субсидировать покупку и лесоперерабатывающего оборудования.
Коллеги с одного из предприятий сегодня предложили субсидировать строительство и модернизацию помещений. Я в этой части не уверен. Предложение нужно проработать. Но если это посильно для бюджета, давайте субсидировать. Если будут строиться новые производственные помещения, это здорово. Сегодня мы были в разных местах. Где-то холодно, есть вопросы к технике безопасности, да и производство несовременное. А вот «Уфалеспром» – это уже предприятие XXI века. Подумайте в части субсидирования этого направления.
Хотел также сказать, что мы продолжим оказывать поддержку нашим государственным структурам, которые находятся в ведении Правительства республики. Заверяю вас: мы будем оказывать содействие республиканским лесхозам в части технического перевооружения, обновления лесохозяйственной техники, строительства теплиц для лесопосадочного материала. Примерная сумма понятна, проработайте её с Минфином. Полагаю, что это возможно.
Одно из приоритетных направлений развития отрасли – это восстановление лесных ресурсов. Мы все понимаем, что на это требуются годы, десятилетия. Старые лесники мне говорили, что некоторые лесонасаждения делались в конце 1940-х – начале 1950-х годов. Обратите внимание – страна была разрушена после Великой Отечественной войны, и тем не менее уже тогда начинала эту работу. Это очень важная для всех нас задача.
Мы фиксируем многочисленные случаи несоблюдения технологии лесовосстановления. Их надо выявлять, как, соответственно, и те предприятия, которые обязаны это делать.
Поэтому поручаю Министерству лесного хозяйства провести полный мониторинг лесопосадок прошлых лет. Там, где будут зафиксированы факты плохого качества или гибели посадок, лесопользователи должны восстановить эти площадки, высаживая крупномерные посадочные материалы. Прошу внести соответствующие изменения.
Я уже сказал, что мы будем поддерживать государственные структуры лесного хозяйства. По данным нашего Минлесхоза, ежегодная потребность специалистов среднего звена сегодня составляет 500 человек. При этом у нас есть лесотехнический техникум с давней историей и очень высоким качеством преподавания. У нас есть факультет в Башкирском государственном аграрном университете. Но мы фиксируем высокую нехватку кадров. Причины – непривлекательные условия труда, отсутствие социальной поддержки и низкий уровень заработной платы. Поэтому я готов рассмотреть увеличение штатной численности работников лесного хозяйства, особенно в тех районах, главы которых здесь присутствуют. Полагаю, что это не будет большой нагрузкой на наш бюджет.
Все эти годы мы занимаемся тем, чтобы привлечь фельдшеров и медиков в наши фельдшерско-акушерские пункты, учителей – в сельские школы, а об этой очень маленькой категории забыли.
Поручаю Правительству разработать подпрограмму поддержки молодых специалистов лесного сектора по примеру подобных программ в сферах здравоохранения и сельского хозяйства. Либо мы им субсидируем покупку жилья, либо выделяем определённую сумму денег, как по программе «Земский доктор». Нам нужно «якорить» этих специалистов, чтобы они оставались на наших территориях.
Следующий вопрос тоже очень важный. Нам всем вместе нужно вести масштабную работу среди населения в части бережного отношения к лесу, прививать навыки ухода, заботы о природе. Начинать такую работу необходимо со школы. Здесь я рассчитываю на помощь школьных педагогов.
Необходимо проводить уроки леса, экологические акции, субботники с посадкой молодых деревьев, создавать волонтёрские объединения «зелёных», развивать систему школьных лесничеств.
Приведу простой пример и рекомендую коллегам его изучить. В Московской области, кстати, с довольно обширными запасами земель Гослесфонда, есть очень интересная общественная программа. Каждую весну вся Московская область «встаёт на дыбы». Волонтёры, общественники выходят на лесные участки или в городские скверы. Дети высаживают саженцы на пришкольных участках. Эта акция называется «Лес Победы». Задача Министерства лесного хозяйства – обеспечить необходимым оборудованием, организовать людей. Задача муниципалитетов – создать нормальные условия, сделать праздник. На протяжении двух-трёх часов молодёжь, люди выходят и всей семьей сажают деревья. Это очень позитивно сказывается на настроении наших жителей. Вместе с тем мы делаем очень большое, важное дело. Предлагаю внимательно изучить такой опыт. Я не навязываю делать так, как в Московской области, но полагаю, что нам нужно что-то подобное.
При этом в Московской области каждую осень проводится другая акция, хотя смысл её тот же – посадка деревьев. Она называется «Посади свой лес». У нас в республике в подобных акциях в течение года принимают участие около 50 тысяч человек. А в Московской области – минимум полмиллиона.
Ещё раз говорю: я не навязываю дополнительную трудовую повинность нашим жителям. При нормальной, качественной организации люди с удовольствием сами выйдут и примут в этом участие. Только надо сделать, чтобы это было праздником.
Прошу Минлесхоз проанализировать подобные акции, которые есть не только в Московской области, но и в целом ряде других регионов, и совместно с Министерством природопользования и экологии внести предложения.
Уважаемые коллеги!
Работы много. Может быть, я обозначил не так много моментов. Но это то, что нам вместе с вами нужно решить.
Спасибо за внимание.
***
Подводя итоги обсуждения, Радий Хабиров поручил Министерству лесного хозяйства РБ в течение двух недель представить протокол пленарного заседания с соответствующими поручениями.
– Главное, о чём мы сегодня договорились, – неприкосновенных крупных арендаторов лесных участков в республике больше нет. В случае нарушения законодательства будем разбираться, – подчеркнул руководитель региона.
Врио Главы Башкортостана также предложил провести следующий Республиканский лесной форум через год в Зилаирском районе.
https://glavarb.ru/rus/press_serv/novosti/120582.html